Я чего-то не понимаю, может быть, но вот это кажется ужасным тупизмом.
Тупизм и есть. Наследие тоталитарного прошлого, когда государство думало буквально обо всем, включая клочок газона под твоим окном.
Законы-то в этом деле не особо поменялись.
Не, если они сами там как-то облагораживают - это одно, а если только колючками зарастает - и всё равно не сметь цветочек посадить? 
Ну как же "не сметь"? При горисполкоме есть особая комиссия, которая может разрешить. А может и не разрешить. Посадил без разрешения — нарушение.
Конечно, садят цветочки и плевать на разрешения-запреты. Но вот одна из моих соседок хотела официально детскую качельку поставить у нас на газоне — ей запретили.
А другой соседке разрешили через этот же газон дорожку от своих окон сделать до тротуара, т.к. она планировала свою купленную квартиру на первом этаже вывести из жилого фонда и превратить или в магазин, или продать банку под отделение. А через газон сначала дорожку, а потом и вообще деревья под корень и парковку сделать для клиентов.
Вот ей разрешили, а качельку для детей — нет.
У нас был скандал жуткий по этому поводу, поэтому, собственно, я немножко и в курсе.
Газон там не просто газон, там еще когда только-только строился дом, еще при Союзе, то участники кооператива посадили (самовольно, естественно, но тогда на такое закрывали глаза) деревья. И эти деревья до сих пор у нас под окнами. Поэтому большинство жильцов было против того, чтобы повырубать деревья и сделать парковку для клиентов хозяйки одной из квартир.
А к тому шло, потому что эта придомовая территория — не наша и мы только платим за ее благоустройство, а прав особо никаких не имеем. По любому поводу нужно обращаться в соответствующую комиссию в горисполкоме.
Или сделать ОСББ и попробовать ее приватизировать, но в целом пока на это не настроены, да и не факт, что получится, у нас тут более приземленные проблемы обнаружились...
Приведу еще один пример. В пром. зоне некая фирма проложила кабель (разрешение на укладку было) по придорожному участку, который в сухую погоду представлял себе непойми что, напоминающее голую землю, а в сырую — обычную грязюку.
Но на укладку разрешение было, а от зелентреста — нет. Был внушительный штраф, с которым не стали спорить, за то, что повреждена зеленая зона.
Cпойлер
Еще пример — мэр решил сделать что-то нехорошее с нашим Французским бульваром (в песне "Шаланды, полные кефали" есть строчка — "бульвар Французский весь в цвету" — т.е. место знаковое, престижное, земля там очень дорогая и малодоступная).
Было подозрение, что деревья специально потравили, чтобы потом с чистой совестью спилить и слегка подрасширить некоторые земельные участки за их счет.
Аркадию уже изувечили, вот теперь принялись за Французский бульвар.
Активисты своими силами повысаживали там новые деревья, но их обвинили в нарушении закона — собственно, это и было нарушением. Вот так...
