Все-таки это дорога с двусторонним движением: берут в том числе и потому, что дают. А дают, потому что нарушают правила.
Все завязано друг на друга. Рядовой гаишник не может не брать, т.к. он в таком случае автоматически перестает быть действующим гаишником и на пост не заступает. Все ж наверняка заносят что-то наверх.
Водитель не может не делать перегруз, т.к. все делают перегруз. Если он перестанет, то можно просто уходить из бизнеса, т.к. не выдержит конкуренции.
Соответственно, он не может не платить, т.к. нарушает. Хозяева учитывают затраты на взятки.
Начинать наводить порядок нужно, конечно, сверху. Именно так и сделали в Грузии.