Если мы говорим о случае с Саакашвили, то текст первоначального законопроекта претерпел существенные изменения, важные именно с точки зрения этого случая.
Изначально было:
1. Перетинання державного кордону України особою, яка має громадянство (підданство) держави-агресора, або іншою особою в інтересах держави-агресора, що суперечать національним інтересам України, будь-яким способом поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або за документами, що містять недостовірні відомості, -
Приняли:
1. Перетинання державного кордону України з метою заподіяння шкоди інтересам держави або особою, якій заборонено в’їзд на територію України, або представниками підрозділів збройних сил чи інших силових відомств держави-агресора у будь-який спосіб поза пунктами пропуску через державний кордон України або в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або за документами, що містять недостовірні відомості, -
Поскольку перед "або в пунктах пропуску" запятой нет, я считаю, что слова "в пунктах пропуску через державний кордон України без відповідних документів або за документами, що містять недостовірні відомості, " относятся к "представниками підрозділів збройних сил чи інших силових відомств держави-агресора у будь-який спосіб".
То есть к Саакашвили было бы неприменимо, как мне кажется, даже если бы его паспорт считали недействительным.