Во-первых, если говорим о городских выборах, то по городу партия должна взять 5% от всех голосов. Если не берет, то пролетает хоть бриллиантовый он будь. Во-вторых, потом уже согласно этому проценту партия получает количество мест и делит их внутри партии - кто набрал больший процент по округу в сравнении с другими партиями, получает место. Таким образом, получить мандат может тот, за кого проголосовали два единственных пришедших голосовать и не получить тот, кто набрал 10 тыщ, но на его округе это маленькая цифра.