Atlantic Council
Программа реформ в Киеве идет постепенно, но в Одессе Саакашвили уже достиг результата
КАТЕРИНА СМАГЛИЙ
Через пятьдесят дней после назначения Михаила Саакашвили губернатором Одесской области и после долгих размышлений по поводу того, что его назначение было рискованным, пора признать его удачные первые шаги. Бывшему Президенту Грузии удалось достичь успеха не только в разрыве старых правил, он также создал беспрецедентные стандарты прозрачного административного управления, показал открытость потребностям местных жителей, и предложил инновационные идеи по устранению повальной коррупции. Благодарность: Михаил Саакашвили Политик страница Facebook.
«После этого визита в Одессу – у меня чувство оптимизма», написал посол США Джеффри Пайат после своей недавней поездки туда. После того как я поместила статью Пайата на моей странице Facebook в попытке уменьшить растущую усталость соотечественников-украинцев от смешанных результатов реформ нового правительства, последовали сердитые реакции. Некоторые говорили, что позитивные изменения видны только американцам, в то время как другие высмеивали ненужную показуху и рекомендовали различать громкие заявления о борьбе с коррупцией и тихие, но реальные действия для ее уменьшения.
Столкнувшись с глубокими экономическими трудностями и медленным прогрессом правительства в отношении реформ, украинцы критичны ко всему, чего пытается достичь правительство. День за днем, заразительные Интернет-мемы рисуют картину гибели и мрака, добавляя к растущему разочарованию в евромайдане. Но слишком рано терять веру, и время посмотреть на юг.
Через пятьдесят дней после назначения Михаила Саакашвили губернатором Одесской области и после долгих размышлений по поводу того, что его назначение было рискованным, пора признать его удачные первые шаги. Бывшему Президенту Грузии удалось достичь успеха не только в разрыве старых правил, он также создал беспрецедентные стандарты прозрачного административного управления, показал открытость потребностям местных жителей, и предложил инновационные идеи по устранению повальной коррупции.
Саакашвили заслуживает еще большего уважения, если принять во внимание сложность задачи: Одесса является одним из самых коррумпированных регионов Украины. Контролируемые местной, российской и международной мафией, Одесса и ее порт служили транзитным пунктом для торговцев наркотиками, отмывания денег, и торговцев, пытающихся уклоняться от уплаты налогов. Саакашвили также должен работать с мэром Одессы Геннадием Трухановым – местным бизнесменом со связями с преступными группами и бывшим членом Парламента от Партии регионов – и сдерживать Игоря Коломойского, самого мощного магната страны.
В течение последних двух десятилетий, центральное правительство не боролось с местной коррупцией. Не было начато никаких реальных расследований против местных мафиози в Одесском областном таможенном управлении или Одесском пограничном управлении. Несмотря на доказательства, собранные после Оранжевой революции, правительство Ющенко не использовало свой шанс преследовать виновных в судебном порядке. Игорь Калетник, который служил начальником Одесского черноморского регионального таможенного управления при бывшем Президенте Леониде Кучме, вновь появился на политическом горизонте, как феникс, после избрания Президентом Виктора Януковича в 2010 году. Назначенный на должность начальника Государственной таможенной службы, Калетник верно служил «клану Януковича», пока тоже не бежал в Россию. Тем не менее, некоторые из его лучших друзей до сих пор в городе, и они не в наручниках.
В отличие от других регионов, где активисты гражданского общества приняли важные должности в органах местного управления после евромайдана, Одесса осталась практически без изменений. Местные чиновники, которые служили при Януковиче, сохранили свои должности и оставили в стороне активистов гражданского общества, согласно Анатолию Бойко, лидеру Одесского филиала Комитета избирателей Украины.
В то время, как героизм и романтическая энергия евромайдана начали испаряться, уступая место цинизму и сомнениям, решение Саакашвили заменить старую гвардию на должностях местного самоуправления многими новыми и, в основном, молодыми лицами, является живительным ходом. Саакашвили постоянно говорит о необходимости продвинуть наиболее талантливых людей на высшие государственные посты и дать им реальные полномочия для принятия решений, и он это делает.
Одним из первых решений Саакашвили было сделать Юлию Марушевску – гражданского активиста, которая стала известной после ее видео на Youtube «Я украинка» - своим заместителем и главой нового Одесского инвестиционного агентства. Он также пригласил Марию Гайдар, дочь бывшего премьер-министра России Егора Гайдара, в качестве советника по социальным реформам. Назначение Гайдар призвано показать гражданам России, что Украина является открытым, демократическим обществом, и что она готова работать с либерально настроенными соседями.
Марушевска смело восстанавливает законность и порядок на пляжах Одессы. Незаконный захват земли и непрозрачное распределение участков пляжа – давняя проблема. Марушевска открыла расследование законности решений о продаже земли и обещала снять многочисленные бетонные стены, которые были построены, чтобы скрыть «частные» пляжи от глаз общественности. 20 июля Саакашвили заявил, что пляж, ранее контролируемый неназванным киевским олигархом, стал доступным для всех.
Саакашвили планирует сократить штат Одесской областной государственной администрации, состоящий из 800 служащих, наполовину. Он также планирует заменить всех 26 глав местных администраций районов и объявил открытый конкурс для кандидатов. Независимая комиссия, состоящая из международных экспертов, проинтервьюировала 2700 кандидатов на региональные административные должности и отобрала тридцать человек для окончательного назначения.
Его первым, по-настоящему беспрецедентным шагом, в качестве губернатора, было провести сессию стратегического планирования 14 июня вместе с гражданским движением «Нова краина» («Новая страна»). Более 700 гражданских активистов со всей Украины приехали в Одессу, чтобы обсудить региональную реформу. Тон сессии был уважительным, что демонстрирует динамизм гражданского общества Украины и желание Саакашвили слушать.
Несколько дней спустя, Саакашвили провел вторую встречу с организациями гражданского общества, по инициативе Международного фонда возрождения (МФВ, местное название Фонда Сороса), активного пропагандиста реформы в Украине. МФВ и Саакашвили подписали программу партнерства по вовлечению гражданского общества в совместный мониторинг местных тендеров, расследование случаев коррупции и аудит местных бюджетов.
Реформа полиции – также на повестке дня Саакашвили. В партнерстве с Экой Згуладзе, заместителем министра внутренних дел Украины, Саакашвили обещал, что в Одессе начнет работать новая служба полиции к концу августа 2015 года. Подобно новой полиции Киева, Одесские силы будут укомплектованы молодыми мужчинами и женщинами с безупречной репутацией и бескомпромиссной позицией в отношении коррупции.
Саакашвили также надеется, что заместитель генерального прокурора Украины Давид Сакварелидзе заменит всех местных прокуроров и таможенников посредством прозрачного, конкурентного процесса.
Вновь назначенный начальник Одесского областного управления внутренних дел, бывший заместитель министра внутренних дел Республики Грузия Гия Лордкипанидзе, начал три недели назад. Он уже открыл первые уголовные дела против местных полицейских, которые были обвинены во взяточничестве.
Саакашвили ненавидит волокиту, часто потому, что она оставляет место для маломасштабной коррупции, и его правительство боролось с этим в Грузии, в частности, путем создания административных учреждений по типу «одного окна». Он планирует сделать то же самое в Одессе к концу 2015 года. Новый центр будет гарантировать эффективное обслуживание, такое как дошкольная регистрация, регистрация бизнеса, свидетельства о рождении.
Но самые радикальные шаги еще впереди. 19 июля, Саакашвили объявил, что у него достаточно доказательств, чтобы обвинить Коломойского в уклонении от уплаты налогов и отмывании денег. «Вот почему он [Коломойский] так нервничает. Потому что он знает, что невозможно купить или запугать меня… Но пора ему признать простой факт – он сделал много хорошего для Украины, теперь пришло время успокоиться и начать платить налоги своей стране». Риторика Саакашвили, если будет поддержана реальными действиями, продемонстрирует его готовность обуздать олигархов региона. В то же время, он не может быть вовлеченным в выборочное правосудие и воздерживаться от расследования коррупции в Одесской городской администрации. До сих пор, Саакашвили не критиковал пресловутого мэра Одессы, но он должен занять четкую позицию, чтобы продемонстрировать последовательность.
Саакашвили может быть впереди своего времени. К сожалению, некоторые из его революционных идей не увидят свет в Одессе, потому что они зависят от принятия Парламентом некоторых дополнительных законов. Если Парламент не примет эти законы в ближайшие три-четыре месяца, Саакашвили может просить Президента Украины Петро Порошенко создать в Одессе «специальную зону», где не будут применяться некоторые государственные законы, позволяя ему смело экспериментировать и создавать дополнительные стимулы для привлечения иностранных инвесторов. Но если Порошенко откажется, руки Саакашвили будут связаны. Тогда он может принять решение, сохранить свою позицию и сделать вид, что все в порядке и что продолжаются медленные реформы. Или, в соответствии со своим неистовым характером, он может потребовать больше полномочий от Президента, чтобы увидеть быстрые результаты.
Независимо от результатов, трудно не согласиться с Саакашвили, который утверждает, что патрон-клиентские сети высокобюрократизированных и неэффективных государственных аппаратов не могут быть изменены изнутри. Они могут быть изменены только вводящими инновации профессионалами, способными разорвать старые правила и ввести новые правила в систему. В противном случае, революция просто уничтожит сама себя, как это было после предыдущих попыток принести демократию в Украину.
Катерина Смаглий является директором Киевского офиса Института Кеннана.
http://majdan.tv/n/mikheil-saakashvili--atlantic-council--programma-reform-v-kieve-idet-postepenno-no
