За границу с такими номерами никто не выпустит, нафига им этот головняк? В РФ сначала пускали, потом лавочку закрыли. Так что может, из вывезенных давно.
В ДНР сейчас практически всех метлой загоняют получать такие номера, но, как вдится, за копейку немалую могут оставить украинские. Поэтому водилы ездят в ОРДЛО на ДНР-овских, при поездке в Украину проходят их блокпосты, в серой зоне меняют номера на украинские и едут дальше.
По фото - не думаю, что снято в Нидерландах. Или РФ, или просто разгоняют по заказу, типа, уже так можно, их признали!