огромные штрафы за мусор, говорит мне другое.
А они не должны быть огромными, они просто должны взиматься с достаточной неотвратимостью. Даже 10 гривень жалко за бумажку, не выкинутую в урну.
Ну и тут еще тот момент, что сам по себе кнут без пряника (впрочем, как и пряник без кнута, зачастую) работает плохо; просто людям почему-то психологически легче работать кнутом.
Но чистота улиц — это тоже пряник, и история знает случаи, когда он срабатывал как достаточная мотивация (помните ту статью про теорию разбитых окон, или вот одиозный фермер Михаил из подмосковного Колионово описывал, что долго с семьей регулярно убирал и чистил автобусную остановку и в какой-то момент заметил, что люди перестали там сорить и даже сами начали ее облагораживать). Но работает не для всех. Кнут все-таки тоже бывает нужен. В той же Испании эмигрантские кварталы легко отличить от местных по чистоте (точнее, ее отсутствию), хотя муниципалы убирают их абсолютно одинаково; штрафы есть, но не похоже, чтобы кого-то штрафовали. Не для всех чистота улиц — такой уж очевидный пряник, и этим не всем на первом этапе таки нужно принуждение. Чтобы заценить и поверить в себя.