В идеале, нужна национальная расчетная система.
Государство - оператор ее, раз уж государство берет на себя функции эмиссионного центра.
Или вы делаете, как в США, - т.е. эммитент валюты - частная компания (формально, но все равно)
Или государство отвечает перед гражданами за все вклады, где угодно,, поскольку оно эмитировало эти гривны.