Cпойлер
Igor Aizenberg
35 mins
Доброго времени суток всем Друзьям. Об основных событиях, находившихся в центре внимания в США в течение последней недели.
В пятницу у себя дома в Вашингтоне в возрасте 87 лет от осложнений, вызванных раком поджелудочной железы, скончалась судья Верховного Суда США Рут Бадер Гинзбург. Эта печальная новость сделала все остальные новости недели неважными, ненужными и не имеющими никакого значения.
С вечера пятницы основные новостные телеканалы прервали свои обычные передачи, и вот уже в течение более, чем суток, ведут вещание в особом режиме, обсуждая в прямом эфире, что будет дальше с Верховным Судом и со страной. Поэтому сегодняшний еженедельный обзор будет посвящен исключительно этой теме. Попытаюсь объяснить, почему судья Рут Гинзбург играла такую роль в жизни страны, что еще с вечера пятницы, когда стало известно о ее смерти, у здания Верховного Суда неподалеку от Капитолия в Вашингтоне стали собираться тысячи людей с цветами и свечами. Попытаюсь объяснить и почему в сегодняшней ситуации в США Верховный Суд играет роль, которой он, может быть, никогда не играл в истории страны. А также, почему полный захват Трампом и республиканской партией контроля над Верховным Судом, а значит, и над федеральной ветвью судебной власти – цель, которую Трамп поставил еще в 2016 году и достижение которой сейчас стало для него как никогда близким, может привести к очень плачевным последствиям.
* Рут Бадер Гинзбург родилась в Нью-Йорке 15 марта 1933 года. Ее отец Натан Бадер иммигрировал в США из Одессы еще во времена Российской империи, а ее мама родилась в Нью-Йорке в семье еврейских иммигрантов из Австрии. Рут Гинзбург получила степень бакалавра по государственному управлению в Корнельском университете в 1954 году. Затем она работала в течение двух лет, а в 1956 году поступила на юридический факультет Гарвардского университета. В связи с тем, что ее муж получил работу в Нью-Йорке, позднее перевелась в Колумбийский университет, юридический факультет которого она закончила в 1959 году.
- Несмотря на то, что она была одной из лучших студенток на своем курсе и имела отличные рекомендации от своих профессоров, она не могла устроиться на работу ни адвокатом в юридическую фирму, ни в качестве судебного клерка. Так в Америке в те времена относились к тому, чтобы женщины могли работать адвокатами или клерками в судах, то есть относились попросту никак – дорога женщинам в такие профессии была закрыта. Достаточно заметить, что когда Гинзбург поступила в Гарвард в 1956 году, на юридическом факультете училось около 500 парней и только 9 девушек.
- Не получив возможности работать адвокатом или клерком в суде, Рут Гинзбург занялась исследовательской и преподавательской работой. В 1961-1963 годах она работала научным сотрудником в Колумбийском университете, с 1963 по 1972 годы работала в университете Rutgers в Нью-Джерси, где прошла путь до полного профессора юридического факультета. В это время во всех американских университетах вместе взятых было меньше двадцати женщин профессоров-юристов. В 1972 году Гинзбург вернулась в родной Колумбийский университет, уже в качестве профессора, в котором работала до 1980 года и стала первой женщиной-юристом, которая получила статус tenure – постоянного профессора в этом университете.
- В 1972 году Гинзбург основала секцию Прав женщин при Американском Союзе Гражданских Прав. С этого момента Рут Гинзбург не только занималась правами женщин как ученый-юрист, но активно занималась практической защитой прав женщин. Ее секция и по ее инициативе ACLU ы целом занималась защитой в судах прав женщин, подвергшихся дискриминации. Как минимум 400 таких дел относятся только к первым трем годам работы Гинзбург. В 1973-1976 годах Рут Гинзбург лично представляла интересы женщин, подвергшихся дискриминации как адвокат по шести делам в Верховном Суде США, и выиграла пять из этих шести дел.
- В апреле 1980 года президент Картер номинировал Рут Гинзбург на место судьи окружного апелляционного суда Округа Колумбия. В июне 1980 года Сенат утвердил ее в должности.
- В июне 1993 года президент Клинтон номинировал Рут Гинзбург в Верховный Суд США на место ушедшего на пенсию судьи. 3 августа 1993 года Сенат почти единогласно (99 «за» - 3 «против») утвердил ее в должности, и она стала второй в истории женщиной судьей Верховного Суда США. За 27 лет работы в Верховном Суде Рут Гинзбург самым активным образом участвовала в рассмотрении всех дел, сформулировала от имени большинства ряд ключевых решений, написала ряд очень ярких особых мнений по делам, по которым оказывалась в меньшинстве. Рут Гинзбург проявила себя как последовательный сторонник отстаивания прав человека вообще и прав женщин, в частности, сторонник расширения толкования прав человека в тех случаях, когда те или иные права не оговорены прямо в Конституции. Гинзбург сыграла в определенные моменты решающую роль в том, что было сохранено право женщин на аборт, были защищены права ЛГБТ-сообщества, был сохранен Закон о доступном медицинском страховании. Она также сыграла роль в том, что интерпретация иностранными юристами различных законов в сторону расширения прав людей становилась прецедентной в США и принималась во внимание Верховным Судом.
- В 2017 году, после назначения Трампом двух своих ставленников в Верховный Суд и утверждения их минимальным республиканским большинством в Сенате (ради их утверждения республиканцы изменили регламент Сената, прежде требовавший 60 голосов для утверждения судей Верховного Суда), в Верховном Суде образовалось консервативное большинство из пяти судей (судьи Алито, Томас, Горсач, Кавано и председатель суда Робертс) и либеральное меньшинство из четырех судей (Гинзбург, Брэер, Каган, Сотомайор). В этой ситуации уход с должности любого либерального судьи означал для Трампа возможность назначить нового судью в Верховный Суд и создать крайне реакционное большинство в суде. При наличии четырех либеральных судей, председатель суда Джон Робертс, будучи умеренным консерватором, но заботясь о политической неангажированности суда, в течение 2017-2020 годов голосовал по ряду принципиальных вопросов вместе с четырьмя либеральными судьями. В результате только, например, в этом году Верховный Суд признал неконституционным закон, практически запрещавший аборты в Луизиане, принял решение о недопущении дискриминации прав ЛГБТ-сообщества в трудовых отношениях и при приеме на работу. И именно из-за этой ситуации Рут Гинзбург, несмотря на тяжелую болезнь, продолжала работать, причем не просто формально числиться судьей, а именно работать, активно участвуя в слушаниях по всем рассматривавшимся делам. Как сейчас стало известно, она хотела уйти еще после выборов 2016 года, надеясь, что президентом будет избрана Хиллари Клинтон которая номинирует на ее место достойного и высокопрофессионального преемника. Но история распорядилась по-другому…
* Чтобы понять, почему Верховный Суд превратился в настоящее поле битвы, нужно вернуться в февраль-март 2016 года. В феврале 2016 года скоропостижно умер судья Верховного Суда Антонин Скалиа. Конституция США определяет, что президент США номинирует кандидата на вакантное место в любом федеральном суде, включая Верховный Суд, и этот кандидат должен пройти утверждение в Сенате. Однако, моментально после смерти судьи Скалиа, лидер образовавшегося после выборов в Конгресс 2014 года республиканского большинства в Сенате Митч Макконнел заявил, что он не позволит президенту Обаме заполнить место в Верховном Суде и что Сенат не будет рассматривать кандидата, номинированного Обамой. Макконнелл, а вслед за ним и множество других республиканских сенаторов (Грэм, Грассли, Круз, Рубио и другие) с очень серьезным видом в выступлениях в Сенате и в пространных телеинтервью мотивировали это тем, что в год выборов никак нельзя, чтобы президент номинировал кого-то в Верховный Суд, поскольку американский народ должен сначала решить, кому он доверит быть президентом, а вот уже новоизбранный президент сможет номинировать кандидата, которого рассмотрит Сенат.
- Тем не менее президент Обама 16 марта 2016 года номинировал на вакантное место в Верховном Суде председателя федерального окружного апелляционного суда Округа Колумбия Мерика Гарланда. До президентских выборов в тот момент оставалось 7 месяцев и 23 дня. Однако лидер республиканского большинства в Сенате Макконнелл не просто заблокировал рассмотрение кандидатуры Гарланда, но сделал это демонстративно, по-хамски, запретив кому-либо из республиканских сенаторов даже встречаться с Гарландом (такие встречи обычно предшествуют официальному рассмотрению номинированному в Верховный Суд судьи). Тем самым Макконнелл и его соратники просто, будем говорить, прямо, уклонившись от выполнения своих конституционных обязанностей, украли у президента Обамы место в Верховном Суде и приберегли его на случай победы своего кандидата на президентских выборах.
* 8 ноября 2016 года президентом США был избран Трамп, а республиканцы, хотя и потеряли несколько мест в Сенате, сохранили в нем большинство 52-48. 31 января 2016 года Трамп номинировал в Верховный Суд на это самое украденное место Нила Горсача, крайне консервативного и по сути одиозного в этом смысле судью. Из-за своих очень правых взглядов у Горсача не было ни малейших шансов быть утвержденным Сенатом. Дело в том, что для утверждения судьей Верховного Суда в Сенате требовалось 60 голосов. Поскольку ни одна партия таким большинством обладать практически не может, для утверждения судьи требовались голоса представителей обеих партий. А это означало, что президенты должны были быть осмотрительны в выборе кандидатов, поскольку кандидат, категорически неприемлемый для противоположной партии, шансов быть утвержденным не имел. И таких случаев было достаточно. Например, президент Рейган лишь с третьей попытки заполнил одну из вакансий в суде. Два его кандидата провалились при рассмотрении в Сентае. И Горсач, ввиду его категорических, очень правых взглядов, его почти открытой позиции в пользу запрета абортов, абсолютно не имел шансов получить голоса 8 демократов. Он их и не получил. Тогда республиканское большинство изменило регламент Сената, по которому теперь для утверждения судьи Верховного Суда было достаточно простого большинства голосов. Горсач получил 54 голоса (вместе со всеми республиканцами за него проголосовали два демократа из «красных» штатов).
- В 2018 году объявил об уходе на пенсию судья Верховного Суда Кеннеди. Трамп номинировал на его место не просто консервативного, но уж прямо скажем реакционного судью Кавано, слушания по утверждению которого вызвали небывалый скандал. Кавано был обвинен в сексуальных домогательствах, в том, что в молодости, будучи студентом, пьянствовал, он крайне недостойно вел себя во время сенатских слушаний. Если добавить к этому, что он является сторонником запрета абортов, говорил о том, что возможен пересмотр решения Верховного Суда в отношении того, что президент должен подчиняться повестке большого жюри (имеется в виду Уотергейтское дело и решение суда, требовавшее выдачи Никсоном записей разговоров в его кабинете), то шансов получить голоса демократов у Кавано не было. За его утверждение отказалась голосовать и республиканский сенатор Лиса Мурковски из Аляски. И Кавано был утвержден исторически минимальным и просто-таки постыдным большинством (50-48), когда за него не проголосовало даже простое большинство от всего состава сенаторов.
* Итак, по состоянию на сегодняшний день в Верховном Суде осталось 8 судей – три либеральных судьи, четыре - крайне консервативных, из них двое, скажем прямо, реакционные судьи, еще и обязанные своим появлением в суде Трампу, и председатель суда Джон Робертс, умеренный консерватор и, как уверяют все юридические комментаторы, – институционалист и сторонник деполитизированности и взвешенности суда.
- Суд может продолжать работать (в 2016-2017 годах он работал в составе 8 судей больше года), но в суде сложилось теперь непреодолимое консервативное большинство. И если даже по какому-то вопросу судья Робертс солидаризируется с тремя оставшимися либеральными судьями, при результатах голосования 4-4 Верховный Суд не принимает никакого решения, и, если речь шла об оспаривании решения нижестоящего суда, оно просто остается в силе.
- Первым очень серьезным испытанием у суда будут слушания 10 ноября по делу об отмене Закона о доступном медицинском страховании (Obamacare). В феврале 2018 года 20 «красных» штатов во главе с Техасом подали иск в суд, требуя признать закон неконституционным. Как известно, в 2017 году республиканцы попытались отменить этот закон в Конгрессе, но три республиканских сенатора (Маккейн, Мурковски и Коллинс) проголосовали против его отмены вместе со всеми демократами, и закон устоял. Отмена этого закона – мечта Трампа. Его первый президентский указ в день инаугурации был о неотложных мерах по отмене Obaamacare. Окружной суд в Техасе принял сторону истцов, то есть республиканских генеральных прокуроров. 18 «синих» штатов во главе с Калифорнией подали апелляцию против этого решения. Апелляционный суд 5-го округа (в юрисдикции которого находится Техас), являющийся самым консервативным в стране, принял по крайней мере частично сторону «красных» штатов. В марте 2019 года в дело решило войти на стороне «красных» штатов федеральное министерство юстиции. При этом, если прежде споры велись больше о конституционности того, что медицинская страховка должна быть обязательной для каждого жителя страны, а если страховки нет, то нужно платить дополнительный налог (республиканцы в любом случае уже отменили это положение в своем законе о налогах в декабре 2017 года), администрация Трампа стала требовать, чтобы Верховный Суд признал не только эту часть закона, но весь закон неконституционным. То есть, если Верховный Суд примет такое решение, закон автоматически перестанет действовать. Это будет означать, что 20 миллионов человек потеряют страховку моментально, еще около 80 миллионов больных хроническими или тяжелыми болезнями, либо также сразу потеряют ее, либо вынуждены будут платить за нее намного больше, что большинству просто не по силам. Американцы снова вынуждены будут платить немалые деньги за то, что сейчас полностью или почти полностью оплачивает страховка – компьютерную и магниторезонансную томографию, колоноскопию, гастроскопию, да даже и анализ крови и еще очень много чего. Штаты, которые через Obamacare финансируют страховку Medicaid для людей с низкими доходами, лишатся этой возможности, лишатся этой страховки и те, кто ее имеют.
- В прежних попытках отменить Obamacare через Верховный Суд (а таких попыток уже было две) судья Робертс солидаризировался с четырьмя либеральными судьями, обеспечивая большинство в пользу сохранения Obamacare. Теперь его солидарность с оставшимися тремя либеральными судьями не может дать возможности принять никакое решение.
* В Верховном Суде на сегодняшний день сложилась ситуация, при котором принятие им любых решений против Трампа, не в его пользу, просто исключено. Это в преддверии выборов грозит очень серьезными проблемами.
- В 2000 году уже случилось однажды, когда Верховный Суд большинством 5-4 решил судьбу выборов, постановив прекратить пересчет голосов во Флориде. Это дало Бушу-младшему минимально микроскопическую победу над Гором в этом штате и победу на выборах в целом.
- В 2020 году вполне можно ожидать, что сразу же после выборов штаб Трампа завалит суды в свинг-штатах исками с требованиями либо вообще не учитывать голоса, поданные по почте, либо подвести итоги голосования по состоянию на момент закрытия участков 3 ноября, не учитывая голоса поданные по почте, но еще не посчитанные на этот момент, либо аннулировать голоса, полученные по почте после 3 ноября (в ряде штатов разрешается, чтобы конверты с бюллетенями приходили позже, до определенных сроков).
- При нынешнем составе Верховного Суда, когда рассмотрение подобных исков дойдет до него, просто не представляется возможным, чтобы среди четверки ультраконсерваторов нашелся хоть один, который бы проголосовал за решение против Трампа и его интересов. И это дает Трампу в преддверии выборов огромное потенциальное преимущество, поскольку позволяет надеяться на возможность манипулирования результатами выборов и на исключении в судебном порядке из рассмотрения множества голосов, поданных за Байдена. Только слово «преимущество» здесь неудачное. Это не преимущество, а именно возможность административного вмешательства и искажение результатов голосования под прикрытием верных судей.
* Как только пришло известие о смерти Рут Гинзбург, началась другая драма. Еще не все новостные сайты успели сообщить о смерти судьи, но лидер республиканского большинства в Сенате Макконнелл тут же заявил, что Сенат в кратчайшие сроки рассмотрит и утвердит кандидатуру в Верховный Суд, выдвинутую Трампом. С Макконнеллом не преминул солидаризироваться сенатор Грэм, председатель юридического комитета Сената. Что им до того, что в 2016 году за 9 месяцев до выборов они говорили, что в год выборов, ну никак нельзя назначать нового судью в Верховный Суд. Тогда нельзя было, а сейчас, за 45 дней до выборов, они говорят, что не просто можно, но очень нужно, абсолютно необходимо, как воздух.
- Трамп уже заявил сегодня, что номинирует кандидата в Верховный Суд на следующей неделе.
- Обычно, в преддверии выборов Конгресс не работает в октябре. Все разъезжаются по своим округам и штатам и ведут кампанию. Судя по всему, в этом году все будет иначе. Республиканцы в Сенате будут лихорадочно работать, чтобы уже к выборам утвердить еще одного ставленника Трампа судьей Верховного Суда.
- Кстати, сама Рут Гинзбург, буквально за день до смерти продиктовала своей внучке свою последнюю волю – чтобы вакансию, которая образуется с ее уходом, заполнил президент, избранный 3 ноября. Но, куда уж там…
- Если Трамп номинирует кандидата, остановить его утверждение у демократов не будет возможности. У республиканцев большинство в Сенате, и они могут делать, что хотят, демократы им для этого не нужны, поскольку регламент Сената республиканцы изменили еще в 2017 году, и для утверждения судьи Верховного Суда им нужно 50 голосов, в то время как у них есть 53. Теоретически демократы могут вносить бесконечные процедурные требования (регламент Сената позволяет это), но для изменения регламента нужно простое большинство, поэтому республиканцы могут изменить регламент в любой момент.
- Сенатор Сюзан Коллинс уже заявила, что не будет голосовать до выборов за утверждение нового судьи, поскольку номинацию должен иметь право сделать президент, избранный 3 ноября. Один голос республиканцы, таким образом, потеряли. Сенатор Мурковски говорила раньше, что, если в Верховном Суда образуется вакансия перед выборами, ее не следует заполнять до выборов. Пока что она не высказывалась о реально сложившейся после ухода Рут Гинзбург ситуации. Другие республиканцы на эту тему не высказывались вообще. Однако, если не найдется 4 республиканских сенатора, которые выступят против заполнения до выборов вакансии в Верховном Суде, то утверждение предложенной Трампом кандидатуры неизбежно. Где таких четырех сенаторов искать после того, как один Ромни проголосовал за признание Трампа виновным по обвинению, предъявленному в рамках импичмента, не знаю. Не думаю, что они могут найтись. Именно потому, что выборы. И именно потому, что республиканцы на этих выборах опираются практически только на свою «базу», которая боготворит их лидера.
