Но именно на переговоры он отправляет не бюрократию, а свою команду.
Сколько той команды у него осталось и на сколько он ей может доверять, в смысле выполнения прямых указаний.
Саботаж будет как раз заключаться в том, когда идеи (разные, как ты считаешь) будут слиты в Washington Post и ему подобные.
Бюрократия в контексте может, ой как много чего. От не организации встреч, до организации творчески обработанных докладов. Уже был скандал, когда помощники не сказали сколько русских дипломатов высылают из Европы.
Непонятно, почему ты "не сомневаешься". Чего и как он будет делать - никому, возможно даже и ему самому - неясно.
Его общее направление движения, решение внутри американских проблем и в этом он постоянен, а за чей счёт, так это его мало волнует.